軟件是新一代信息技術(shù)的靈魂，是數字經(jīng)濟發(fā)展的基礎，是制造強國、網(wǎng)絡(luò )強國、數字中國建設的關(guān)鍵支撐。近日，工業(yè)和信息化部印發(fā)《“十四五”軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)發(fā)展規劃》（簡(jiǎn)稱(chēng)《規劃》），為做大做強軟件產(chǎn)業(yè)，充分釋放“軟件定義”創(chuàng )新活力指明了方向。

 

 

一、“軟件定義”已全面融入經(jīng)濟社會(huì )各領(lǐng)域

 

《規劃》指出，“軟件定義”是新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的新特征和新標志，已成為驅動(dòng)未來(lái)發(fā)展的重要力量。

 

（一）軟件是科技創(chuàng )新的基礎支撐

 

工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、大數據、人工智能、區塊鏈等新一代信息技術(shù)的關(guān)鍵核心都是軟件。工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺本質(zhì)是工業(yè)操作系統，應用服務(wù)層的核心是工業(yè)APP；人工智能產(chǎn)業(yè)的核心是軟件開(kāi)發(fā)框架；大數據從數據的采集到分析、交易，均由軟件實(shí)現；區塊鏈本質(zhì)是一種分布式數據庫軟件。軟件推動(dòng)了眾多領(lǐng)域的發(fā)展和突破。我國基因測序、干細胞研發(fā)等重要原創(chuàng )性科技突破，悟空、墨子等系列科學(xué)實(shí)驗衛星的成功發(fā)射，以及載人航天、探月工程、深地探測、國產(chǎn)航母等戰略性高技術(shù)創(chuàng )新成果的取得，都離不開(kāi)軟件的創(chuàng )新和支撐。

 

（二）軟件為文化教育提供新的創(chuàng )新路徑

 

軟件助力中華優(yōu)秀傳統文化的繁榮興盛。數字敦煌平臺對敦煌石窟和相關(guān)文物進(jìn)行全面的數字化采集、加工和存儲，讓不可移動(dòng)的壁畫(huà)抵達世界任何角落，使千年石窟“活”了起來(lái)。學(xué)習強國APP的注冊用戶(hù)超過(guò)1.3億，日活率高達40—60%，已成為最權威的思想庫、最完整的核心數據庫、最豐富的文化資源庫。軟件助力教育更加公平、開(kāi)放、靈活。教育軟件實(shí)現了網(wǎng)絡(luò )課程的共建互享，讓偏遠地區和疫情地區的學(xué)生享受優(yōu)質(zhì)教育資源。2020年我國在線(xiàn)教育用戶(hù)規模達到3.51億人，在線(xiàn)教育市場(chǎng)規模超過(guò)4800億元。

 

（三）軟件為經(jīng)濟發(fā)展提供了不竭動(dòng)能

 

軟件成為產(chǎn)業(yè)巨頭業(yè)務(wù)轉型的重點(diǎn)方向。1990年全球市值前十大企業(yè)無(wú)一家軟件企業(yè)，2000年僅有微軟1家軟件企業(yè)，2020年以軟件為主要業(yè)務(wù)的企業(yè)占7家。達索系統從達索航空獨立出來(lái)，并將其高端研發(fā)設計工業(yè)軟件推廣至全球航空制造業(yè)，并逐步延伸至水利、電力等領(lǐng)域。奔馳、大眾等傳統車(chē)企宣布推進(jìn)軟件化轉型，以搶占未來(lái)汽車(chē)發(fā)展制高點(diǎn)。海爾集團圍繞COSMOPlat工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺，構建了龐大的生態(tài)圈，孵化和培育了上千家小微公司，創(chuàng )造了上百萬(wàn)就業(yè)機會(huì )。APP軟件成為互聯(lián)網(wǎng)的重要入口和價(jià)值實(shí)現的主要載體。據統計，蘋(píng)果App Store在2020年的收入達到了640億美元。我國是APP最大的市場(chǎng)，2020年我國應用商店支出達到519億美元，占全球40%。一個(gè)頭部APP就有可能誕生一家千億級企業(yè)，如今日頭條、美團等APP，為所屬企業(yè)帶來(lái)了千億市值。

 

（四）軟件是金融系統安全穩定運行的保障

 

軟件是金融信息系統的基礎。數據庫軟件為銀行、證券、保險等金融機構提供了安全穩定的數據管理服務(wù)。云計算、大數據、人工智能、區塊鏈等新興平臺軟件為金融科技創(chuàng )新提供了新的路徑。軟件驅動(dòng)金融業(yè)務(wù)場(chǎng)景變革。移動(dòng)支付軟件改變了人們的線(xiàn)下消費方式，加速“無(wú)現金”社會(huì )到來(lái)。老百姓越來(lái)越習慣使用微信、支付寶等“智能終端＋二維碼”的支付方式，享受軟件帶來(lái)的便捷。據統計，2020年我國第三方移動(dòng)支付交易規模達249.2萬(wàn)億元。微信、支付寶已應用于全球200多個(gè)國家和地區。

 

（五）軟件是維護意識形態(tài)安全的重要載體

 

軟件潛移默化的影響著(zhù)使用者的意識形態(tài)。微博、微信朋友圈和小程序、抖音短視頻等軟件滿(mǎn)足了現代生活快節奏、碎片化的需求，成為公民獲取信息的重要渠道。微博日活用戶(hù)超過(guò)2.2億，微信小程序日活用戶(hù)超過(guò)4.3億，抖音日活用戶(hù)超過(guò)了6億。西方國家借助各類(lèi)軟件輸出價(jià)值理念，操控輿論導向。推特、臉書(shū)等軟件經(jīng)常被用來(lái)宣揚西方價(jià)值觀(guān)，成為鼓吹推翻國家政權、煽動(dòng)宗教極端主義、宣揚民族分裂思想、教唆暴力恐怖活動(dòng)的工具，從中東北非的顏色革命開(kāi)始，倫敦騷亂、巴黎恐怖襲擊、委內瑞拉動(dòng)亂以及香港地區非法“占中”都不乏其身影。

 

 

二、我國軟件產(chǎn)業(yè)機遇和挑戰并存

 

《規劃》指出，“十三五”期間，黨中央、國務(wù)院高度重視軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)發(fā)展，持續加強頂層設計，建立健全政策體系。面對錯綜復雜的國際環(huán)境和新冠肺炎疫情，我國軟件產(chǎn)業(yè)仍然取得長(cháng)足進(jìn)步，穩中求進(jìn)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展的韌性和潛力全面顯現，“軟件定義”加快賦能各行業(yè)轉型升級。

 

一是規模效益同步增長(cháng)。軟件業(yè)務(wù)收入從2015年的4.28萬(wàn)億元增長(cháng)至2020年的8.16萬(wàn)億元，年均增長(cháng)率達13.8%，占信息產(chǎn)業(yè)比重從2015年的28%增長(cháng)到2020年的40%。二是標準支撐作用凸顯。“十三五”期間，制定了269項軟件國家標準、43項行業(yè)標準和一批團體標準，支撐操作系統、數據庫、辦公軟件等取得一系列標志性成果，部分新興平臺軟件、應用軟件達到國際先進(jìn)水平。三是骨干企業(yè)實(shí)力提升。百強企業(yè)收入占全行業(yè)比重超過(guò)25%，收入超千億的企業(yè)達10家，2家企業(yè)躋身全球企業(yè)市值前十強。四是產(chǎn)業(yè)集聚效應顯現。14家中國軟件名城的軟件業(yè)務(wù)收入占全國的79%；軟件園區發(fā)展迅速，達到289家，基本覆蓋全部省份，軟件業(yè)務(wù)收入接近全國的80%。

 

我國軟件產(chǎn)業(yè)雖然取得了豐碩成果，但綜合實(shí)力與發(fā)達國家仍存在較大差距。美國擁有微軟、谷歌、甲骨文等眾多軟件巨頭，控制著(zhù)操作系統、數據庫、工業(yè)軟件命脈，占據軟件標準化的主導地位，實(shí)力處于第一梯隊。德國、英國、法國、日本等國家憑借較高的軟件工程化能力和質(zhì)量管理水平，在工業(yè)軟件、嵌入式軟件領(lǐng)域領(lǐng)先，處于全球第二梯隊。我國軟件產(chǎn)業(yè)總體上呈現基礎弱、應用強、新興領(lǐng)域加速發(fā)展的特點(diǎn)，在應用環(huán)境、標準研制等方面落后于發(fā)達國家，處于第三梯隊向第二梯隊爬坡的關(guān)鍵時(shí)期。

 

 

三、釋放“軟件定義”創(chuàng )新活力，推動(dòng)軟件產(chǎn)業(yè)做大做強

 

今年10月，習近平總書(shū)記在中共中央政治局第三十四次集體學(xué)習時(shí)強調，要全面推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化、規?；瘧?，重點(diǎn)突破關(guān)鍵軟件，推動(dòng)軟件產(chǎn)業(yè)做大做強，提升關(guān)鍵軟件技術(shù)創(chuàng )新和供給能力。要深入貫徹習近平總書(shū)記重要指示批示精神，遵循“應用牽引、整機帶動(dòng)、生態(tài)培育”的軟件產(chǎn)業(yè)發(fā)展規律，推動(dòng)《規劃》落地實(shí)施。

 

一方面，供需兩端發(fā)力，提升產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈現代化水平。一是深化應用牽引。聚焦船舶、航空、航天、電子等重點(diǎn)行業(yè)，金融、建筑、能源等重點(diǎn)領(lǐng)域，加強關(guān)鍵軟件應用推廣。通過(guò)中國軟件名城、中國軟件名園創(chuàng )建，引導各地開(kāi)放應用場(chǎng)景，形成關(guān)鍵軟件應用“樣板間”。二是攻關(guān)關(guān)鍵軟件?；趹脗刃枨?，研制基礎軟件、工業(yè)軟件標準，支撐補齊短板弱項；前瞻布局新興平臺軟件標準，通過(guò)標準引領(lǐng)，拓寬大數據、云計算、人工智能等領(lǐng)域長(cháng)板優(yōu)勢；完善共性技術(shù)、軟件價(jià)值和質(zhì)量標準，強化基礎保障能力。三是培育開(kāi)源生態(tài)。加快提升開(kāi)放原子開(kāi)源基金會(huì )在知識產(chǎn)權托管、項目孵化、社區運營(yíng)等方面的能力；通過(guò)“開(kāi)源+標準”的方式凝聚共識，將成熟的開(kāi)源成果轉化為標準，推動(dòng)創(chuàng )新應用與經(jīng)驗總結之間的迭代優(yōu)化。

 

另一方面，充分發(fā)揮“軟件定義”的賦能、賦值、賦智作用，全面支撐制造強國、網(wǎng)絡(luò )強國、數字中國建設。在科技創(chuàng )新領(lǐng)域，推動(dòng)大數據軟件、人工智能軟件在基礎研究、應用研究和產(chǎn)品開(kāi)發(fā)中的深化應用，降低創(chuàng )新成本，提高創(chuàng )新效率。在文化教育領(lǐng)域，為優(yōu)秀文化資源數字化轉化和開(kāi)發(fā)提供優(yōu)質(zhì)信息技術(shù)服務(wù)，提升數字文化產(chǎn)業(yè)水平；推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+教育”，構建形式多樣的在線(xiàn)教育平臺，推出更多優(yōu)質(zhì)網(wǎng)絡(luò )課堂，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)教育資源均等化。在經(jīng)濟領(lǐng)域，深化軟件在工業(yè)、農業(yè)、服務(wù)業(yè)以及社會(huì )各領(lǐng)域的應用，加快推動(dòng)實(shí)體經(jīng)濟數字化轉型。在金融領(lǐng)域，深化軟件在金融產(chǎn)品、經(jīng)營(yíng)模式、業(yè)務(wù)流程創(chuàng )新等方面的應用。推動(dòng)金融發(fā)展提質(zhì)增效，增強金融監管和風(fēng)險防范能力。在意識形態(tài)領(lǐng)域，利用軟件推動(dòng)多媒體傳播，拓寬主流媒體的社會(huì )化傳播渠道，構建與新業(yè)態(tài)發(fā)展相適應的監管方式，牢牢掌握網(wǎng)絡(luò )意識形態(tài)工作主動(dòng)權。